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天津市财政局:持续深化财政体制机制改革 以绩效管理助推高质量发展

  当前,天津既处于发展方式深度调整期,又处于大有可为的重要战略机遇期。为推进实现更高质量、更有效率、更可持续的发展,天津市委、市政府出台实施方案,坚定不移推进预算绩效改革。市领导专题批示部署,聚焦提升资源配置效率和政策实施效果,天津市财政局通过压实主体责任、优化管理全链条,积极构建全方位、全过程、全覆盖的管理体系,更好地服务天津高质量发展。

  一、压实责任,汇聚预算绩效改革合力

  (一)建制度,强统筹。研究出台事前、事中、事后全过程绩效管理的10个配套文件,建成以天津市委、市政府实施方案与若干配套办法构成的“1+N”制度体系。分行业、分领域、分层次梳理近4000条绩效指标,构建了涵盖17类共性指标和16类个性指标的核心绩效指标体系,植入预算管理一体化系统。

  (二)重协同,促落实。认真对标对表关于实施预算绩效管理的改革部署,制定考核评分框架明确8方面25项改革重点任务,根据工作复杂度设置管理难度系数,多维度评定市级各部门预算绩效管理工作实绩。设置6大类28项考核指标,对各区绩效管理工作落实情况进行考评通报,针对发现的问题督促落实整改,组织对各区工作推进情况开展专项检查。

  (三)抓应用,提质量。建立日常信息沟通机制,定期将绩效管理资料报送财政部天津监管局和审计部门,对反馈的问题立行立改,坚持优势互补、资源共享。将12项重点绩效目标、10个绩效评价结果与预决算草案同步报送市人大,积极与市人大财经委对接,实现绩效管理与预决算审查重点有机结合。

  二、环环相扣,打牢预算绩效管理链条

  (一)重大决策有评估。在确保政策落实落地的同时,提升预算编制的科学化、精细化水平,结合项目预算评审,统筹考虑“支持与否”和“支持多少”的问题,从部门申报的项目预算中选取学前教育发展、市级特色小镇建设等14个重点项目,推动具体领域政策与全市发展战略有效衔接。

  (二)预算编制有目标。2020年市级部门绩效目标管理涵盖147个部门的609个项目,占项目支出金额95%以上,集中会审12个重点项目绩效目标。审核并批复508个抗疫特别国债项目绩效目标,涉及资金82亿元。2021年绩效目标将与预算同步申报、审核、批复,编制范围扩展至所有市级部门项目。

  (三)执行过程有监控。组织147个市级部门开展预算执行进度和绩效目标实现程度“双监控”,并将疫情防控资金纳入监控范围,对绩效目标已实现但预算执行率不高等情况,及时研究项目调整和资金处理意见,确保约束有力、纠偏及时。

  (四)预算完成有评价。组织所有市级部门开展项目绩效自评,首次实现部门全覆盖、信息全公开,覆盖项目1021个、预算资金550亿元。进一步扩大财政绩效评价范围,涵盖扶贫助困、公共交通、环境保护等多个重点领域项目。

  下一步,天津市财政局将进一步推动绩效管理升级扩围,对部分重大政策和项目实行全生命周期绩效管理,构建全口径预算绩效管理体系。压实绩效管理主体责任,督促政策和项目的绩效信息与预决算同步公开,探索建立与天津市人大财经委、财政局、审计局等部门的协同联动机制,切实做到花钱必问效、无效必问责。

  来源:中华人民共和国财政部