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加快构建推动高质量发展的标准体系

  标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。近日,中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》(以下简称《纲要》),从国家制度层面明确了标准化工作的总体要求、发展目标、战略任务和保障措施等内容,是一次全面系统推进国家标准化发展的工作部署。《纲要》的印发,有助于高技术创新,促进高水平开放,有助于加快高标准市场体系建设,引领高质量发展。

  高质量发展亟待标准体系加以支撑

  高质量发展是在新的历史方位上,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和绿色可持续的发展。然而,现行标准化建设在技术创新、产业标准化、标准国际化、绿色发展标准化等方面还难以适应高质量发展的要求。

  技术创新标准体系不够健全,核心技术创新能力有待加强。标准化是科技创新体系的重要支撑,创新标准体系决定了创新体系构建和创新能力提升,当前我国创新标准体系建设薄弱,限制了产业自主创新能力提升,特别对于我国部分核心技术开发、设计领域,基础工艺和基础产业技术尚不牢靠,关键基础材料和核心基础零部件对外依存度比较大,一直以来都制约着我国高新技术产业的发展和质量的提升,导致我国产业体系“大而不强”。

  标准化执行还不到位、标准实施应用还不够充分。产品质量一头连着生产环节,一头连着消费环节,直接影响着消费者的购买决策,既关乎人民日益增长的物质与文化需求的满足,更关系到内需潜力能否被有效释放。我国多数行业长期采用技术引进式发展,在技术发展、运用等方面标准化的基础还比较薄弱。然而,高质量发展的最基本的要求是提高产品和服务的质量和标准,质量标准体系的不健全,标准化的执行、实施不到位直接限制了产品和服务的质量的提高。

  大量产业发展被动接受发达国家的标准化,制约国际竞争力提升。成熟发达的经济体都是标准规范化、制度化和国际化程度高的国家,是标准的制定者和输出者。目前,虽然我国是世界第二大经济体,然而,在部分行业与产业的标准化中,还受制于来自发达国家在技术、制度等方面的标准、规则制约,限制了我国国际竞争力提升。

  绿色发展标准体系还不健全。绿色发展要求对原有发展模式进行根本性改变,然而绿色发展标准建设涉及生产生活各个方面,从评估、修复、补偿等多个维度,都涉及标准化建设。如果缺乏标准化体系,就无法从顶层设计方面构建一个全面而系统的绿色发展体系,因此,“双碳”目标下构建绿色发展标准体系建设任务日益突出。

  构建与高质量发展相匹配的标准体系

  高质量发展是我国发展的高级阶段,主要目标是“高效”“公平”和“可持续”的发展。所以,推动高质量发展,就需要以标准化体系来支撑,重点需要从科技创新、产业标准化、标准国际化、绿色发展标准化等方面入手,引领高质量发展。

  推动科技创新标准化工作。科技创新与标准相互促进、共生发展,重点需要加快对新科技革命中涌现出的关键技术领域的标准研究、标准应用推广和新技术产业化步伐;研究制定智能制造、新基建和机器人等战略新兴领域的关键技术标准,以及生物医学、分子育种、无人驾驶等国家安全前沿领域的技术安全相关标准。建立重大科技项目与标准化工作联动机制,建立将科技创新成果融入重要技术标准的奖励机制,激发全社会标准化创新活力,健全科技成果转化为标准的评价机制和服务体系,推进技术经理人、科技成果评价服务等标准化工作。

  实施标准化战略行动,积极推行产业标准化。重点加强关系产业发展的基础性零部件、工艺、材料、技术等方面的标准建设,推动标准覆盖农业、工业和服务业各行业领域。以标准化助推产业转型升级,推动标准改造提升传统制造业,健全智能制造、绿色制造、服务型制造标准;以服务业标准化、品牌化建设全面促进消费、完善扩大内需。加强平台经济、共享经济等新兴产业和未来产业标准化研究,以标准化建设培育发展新业态、新模式。统筹发展和安全,加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用,实施标准化助力重点产业链工程,提升产业链供应链现代化水平。瞄准新基建领域的标准化,实施标准化专项行动,研制通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施、融合基础设施等基础设施标准。

  加强国际标准化活动,推动出口高质量发展。标准是接轨国际、提升国际话语权和国际竞争力的技术支撑。标准就是生产力、规则就是竞争力。国家标准化可以促进国内外市场相互沟通认可,增加其竞争力,需要深化标准化交流合作。履行国际标准组织成员国责任义务,积极参与国际标准化活动。强化贸易便利化标准支撑。持续开展重点领域标准比对分析,积极采用国际标准,大力推进中外标准互认,提高我国标准与国际标准的一致性程度。推动国内国际标准化协同发展。统筹推进标准化与科技、产业、金融对外交流合作,促进政策、规则、标准联通。建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制。实施标准国际化跃升工程,推进中国标准与国际标准体系兼容。推动标准制度型开放,保障外商投资企业依法参与标准制定。

  构建绿色发展标准化体系。积极围绕建立健全“双碳”标准、优化生态系统建设和保护标准、推进自然资源节约集约利用、筑牢绿色生态标准基础、强化绿色消费标准等五个方面完善绿色发展标准化保障工作。实施“双碳”标准化提升工程,更新升级节能标准,完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准,制定重点行业和产品温室气体排放标准,完善可再生能源标准,研制生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。围绕生态安全,完善生态环境质量和生态环境风险管控标准,完善污染防治标准,完善应对气候变化标准、制定山水林田湖草沙多生态系统质量与经营利用标准。构建促进土地、矿产等自然资源节约利用的标准,推进能源资源绿色勘查与开发标准化、推动自然资源资产管理体系标准化,制定统一的国土空间规划技术标准,制定海洋资源开发保护标准。明确建立绿色生产和绿色消费标准。在绿色生产方面,建立健全绿色农业发展标准、清洁生产标准,建立健全绿色金融、生态旅游等绿色发展标准,建立绿色建造、绿色社区、村庄建设标准;在绿色消费方面,构建和完善绿色产品标准和绿色生活标准。

  来源:国务院国有资产监督管理委员会